近日，銅川市工信局發(fā)布關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，其中提到抓項(xiàng)目布鏈群，全力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)新體系。圍繞做實(shí)“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”和“關(guān)中建設(shè)、銅川增材”，建立市、區(qū)縣和園區(qū)“鏈長制”推進(jìn)機(jī)制，著力布局建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地。高端鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地，到2025年，鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。

　　附全文：

關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

　　一、總體要求

　　1. 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞工業(yè)立市、打造制造業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施“延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈”四大工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合帶動(dòng)、綠色引領(lǐng)，推動(dòng)全市制造業(yè)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革，更好融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造關(guān)中萬億級先進(jìn)制造業(yè)大走廊重要極。到2025年，基本形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化的現(xiàn)代制造業(yè)新體系。

　　2. 基本原則

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

　　——堅(jiān)持鏈群發(fā)展。

　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展。

　　——堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。

　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。

　　3. 到2025年發(fā)展目標(biāo)

　　——發(fā)展質(zhì)量顯著提升，制造業(yè)增加值年均增速高出全市工業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，力爭制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重由2020年的57.3%提高到70%以上。

　　——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全省中游水平，高端產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力不斷提高。

　　——發(fā)展活力顯著釋放，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全省平均水平，產(chǎn)能利用率達(dá)到全省先進(jìn)水平。

　　——綠色發(fā)展明顯提升，制造業(yè)單位GDP能耗和排放指標(biāo)質(zhì)量達(dá)到全省中上游。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲溔簭?qiáng)基地，加快發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)

　　4. 抓項(xiàng)目布鏈群，全力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)新體系。圍繞做實(shí)“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”和“關(guān)中建設(shè)、銅川增材”，建立市、區(qū)縣和園區(qū)“鏈長制”推進(jìn)機(jī)制，著力布局建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　——新型汽車零部件配套基地,“十四五”期間，力爭汽車零部件行業(yè)產(chǎn)值年均增長20%。

　　——高端鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地,到2025年，鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。

　　——光電子集成電路特色產(chǎn)業(yè)基地,到2025年，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

　　——綠色建材生產(chǎn)基地,到2025年，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

　　——科技陶瓷產(chǎn)業(yè)基地,到2025年，陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。

　　——中醫(yī)藥加工基地,到2025年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。

　　——商用航天產(chǎn)業(yè)基地,到2025年，形成火箭研產(chǎn)、衛(wèi)星制造、衛(wèi)星測控、衛(wèi)星組網(wǎng)、終端數(shù)據(jù)應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈條，航天科技企業(yè)達(dá)到100戶。

　　——?dú)淠苎b備生產(chǎn)基地。突破氫原料電池高溫質(zhì)子交換膜、膜電極、催化劑等核心技術(shù)，著眼于氫氣儲(chǔ)存、加注等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快相關(guān)項(xiàng)目集結(jié)集群發(fā)展。

　　——新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭新材料在原材料工業(yè)產(chǎn)值中占比達(dá)20%。

　?。ǘ﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

　　5. 加快制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。推行企業(yè)與高校、科研院所合作共建創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)。健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，爭取中省創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新。推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。

　　6. 促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)化。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化。圍繞“高、精、尖”“專、特、新”，支持重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術(shù)研發(fā)，加快高新科技成果系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)開展首臺(tái)（套）、首批次、首版次示范應(yīng)用，并對研發(fā)應(yīng)用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的企業(yè)給予支持。

　　7. 大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。建立“瞪羚”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育庫，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和高新技術(shù)應(yīng)用，培育一大批高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動(dòng)，引進(jìn)高層次人才和領(lǐng)軍人才，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型的工匠人才隊(duì)伍。超前謀劃布局人工智能、安全應(yīng)急、新材料等戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育高端創(chuàng)新型企業(yè)。

　　8. 推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。搶抓數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)航天科技產(chǎn)業(yè)，將中國（銅川）商業(yè)航天科技產(chǎn)業(yè)園打造成為國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范高地；加快第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、智能工業(yè)軟件園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　9. 開展產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。深入實(shí)施“質(zhì)量標(biāo)桿”和“質(zhì)量對標(biāo)”提升活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理提升；引導(dǎo)企業(yè)品牌建設(shè)，爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”“陜西質(zhì)量獎(jiǎng)”“銅川質(zhì)量獎(jiǎng)”，不斷提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度。

　　（三）綠色引領(lǐng)智能推動(dòng)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　10. 推動(dòng)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，在水泥、鋁業(yè)、醫(yī)藥、陶瓷、裝備制造等行業(yè)挖掘培育5G應(yīng)用場景，創(chuàng)建數(shù)字車間、智能工廠。構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”智能管理體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　11. 推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。力爭創(chuàng)建一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和專業(yè)化工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái);支持重點(diǎn)企業(yè)盤活閑置資源，共建共享制造工廠。

　　12. 提高制造業(yè)綠色化水平。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核、環(huán)保績效分級評定和綠色監(jiān)督管理，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和制造業(yè)企業(yè)綠色化改造。實(shí)施建材、鋁業(yè)、紡織、食品等行業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務(wù)。打造水效“領(lǐng)跑者”，推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)，力爭2025年萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%。

　　13. 堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。對標(biāo)省級產(chǎn)能退出目錄，對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行提升改造，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能退出工作，依法依規(guī)引導(dǎo)低端低效產(chǎn)能有序退出，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。

　　（四）打造園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高地

　　14. 堅(jiān)持“高”“新”定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；打造園區(qū)“雙創(chuàng)”特色載體，推動(dòng)銅川高新區(qū)成功創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，力爭創(chuàng)建省級及以上特色園區(qū)全覆蓋。

　?。ㄎ澹U(kuò)大開放合作，主動(dòng)參與國際國內(nèi)大循環(huán)

　　15. 努力拓展國內(nèi)外大市場。加快推進(jìn)智能倉儲(chǔ)與高效配送體系建設(shè)。打通黃陵經(jīng)銅川至西安國際港務(wù)區(qū)的鐵路貨運(yùn)快速干線，開通西北耐物流園區(qū)經(jīng)西安國際港務(wù)區(qū)開往歐洲的中歐班列，推進(jìn)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，暢通銅川“一帶一路”貿(mào)易通道，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　16．深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。立足“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和處于西安國家中心城市圈的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)參與省域外產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對外協(xié)作融合能力，促進(jìn)制造業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中高端。

　　三、組織保障

　　17. 加強(qiáng)組織推進(jìn)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市級有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市工信局，辦公室主任由市工信局主要負(fù)責(zé)同志兼任。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究制造業(yè)規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目引進(jìn)等重點(diǎn)工作。

　　18. 加大政策支持。綜合運(yùn)用行政性和市場化措施，爭取和保障重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)和招商項(xiàng)目的產(chǎn)能、能耗及環(huán)境容量等政策性指標(biāo)。加快清理處置各類疑似閑置土地，積極盤活、整合低效用地，優(yōu)先用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重大制造業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行“一事一議”“應(yīng)保盡?！惫┑亍Ｌ剿魍茝V“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，實(shí)行“畝均論英雄”，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益。爭取國家和省級扶持制造業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金，用好用活增值稅抵扣、加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　19. 強(qiáng)化金融支持。靈活貨幣政策工具，通過實(shí)施政府性資金在銀行機(jī)構(gòu)競爭性存放管理等方式，引導(dǎo)更多金融信貸資源流向制造業(yè)，進(jìn)一步降低制造業(yè)融資成本，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展建設(shè)。用好國家和省級支持軍民融合、綠色金融、科技創(chuàng)新等金融政策，解決企業(yè)融資難題。開發(fā)上線銅川市數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全市政銀企信息共享；針對重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈搭建政銀企對接平臺(tái)，做活供應(yīng)鏈融資，為中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供融資便利。支持地方類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，提高向制造業(yè)投貸規(guī)模能力。鼓勵(lì)企業(yè)積極對接多層次資本市場，開展直接融資，支持符合發(fā)債條件的企業(yè)開展債券融資。

　　20. 強(qiáng)化人才支撐。支持企業(yè)圍繞提升基礎(chǔ)制造能力設(shè)立技能大師工作室，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。整合市域內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育力量，深化校企合作，圍繞重點(diǎn)制造業(yè)技能人才需求，開設(shè)相關(guān)實(shí)用性專業(yè)，精準(zhǔn)培養(yǎng)各類技能型人才。支持重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立院士工作站。依托市政府駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，針對銅川企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、高級技工需求，在一線城市設(shè)立人才飛地。加大與獵頭公司合作，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才、領(lǐng)軍人才，聚集各類智力資源。

　　21. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)行職能部門手續(xù)辦理責(zé)任制，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開展招商引資項(xiàng)目一站式服務(wù)，推行代辦服務(wù)，幫助企業(yè)完善手續(xù)資料。制造業(yè)所有行政事業(yè)性收費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。將各類干擾項(xiàng)目落地建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為一律納入行業(yè)治亂范圍。

　　22. 做強(qiáng)園區(qū)承載。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”的發(fā)展思路要求，建設(shè)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系。理順園區(qū)體制機(jī)制，為園區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，深化縣區(qū)園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，完善資產(chǎn)運(yùn)營和融資平臺(tái)，提升自我發(fā)展能力。完善園區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展承載力。

　　23. 強(qiáng)化督查考核。將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入對各區(qū)縣、市級各工業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對指標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、責(zé)任評價(jià)及動(dòng)態(tài)跟蹤督查，確保各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。